“限塑”一月调查

自6 月1 日开始到现在，“限塑令”已经实施了一个多月。环保组织上海绿洲生态保护交流中心跟踪做了两次执行调查，发现塑料袋的使用在减量和再利用方面已有成效，但再循环率明显不足；在农贸市场这样的地方，“限塑”需要寻找更人性化的过渡方式。

　　“限塑令”已经在上海执行了一个多月，成效如何？上海绿洲生态保护交流中心最新完成的《2008 年六一塑料袋收费执行情况市场调查报告》给出了一个答案：“塑料袋的减量和循环使用都已经做到，但在‘再循环’环节还是执行不力，在菜市场这些地方，‘限塑’还需要找到更人性化的过渡方式。”
　　上海绿洲组织负责人康洪莉说。
　　上海绿洲生态保护交流中心成立于2004 年，是上海第一家经民政局批准并正式注册的民间非营利性环保组织。
　　在限塑令颁布之后，上海绿洲发起了一项“塑料袋有偿使用”执行情况调查。

 

超市购买塑料袋比例下降
　　第一次调查选择在6 月1 日，塑料袋有偿使用政策执行第一天。 当日他们调查了包括家乐福、沃尔玛在内的12个知名品牌，所有的门店均执行了塑料袋收费制度，绝大多数门店都把价格标准通过告示牌、宣传牌等进行了公开告示，推出了材质多样的耐用购物袋。当日，37% 的顾客现场购买了塑料袋，22% 的顾客选择了重复使用自备塑料袋，25%的顾客使用耐用塑料袋。
　　但是在农贸市场，“限塑令”执行情况则不容乐观，上海11个区县的22 家农贸市场，没有一家真正实行塑料袋收费制度。农贸市场方面的回应是还没有接到不得免费提供塑料袋的通知，或不明确农贸市场是否也在塑料袋有偿使用的范围内。
　　第二次调查在一周之后。6 月7 日，各大超市的顾客现场购买塑料袋的比例出现较大程度的下降，由6 月1日的37% 降低为24%，但连卷手撕袋的使用却上升了30%-50%，有相当大比例的顾客将这种预包装袋代替购物袋带走，这事实上并没有减少塑料袋的使用。
　　当日调查的17 家农贸市场依然没有采取收费制度。

农贸市场限塑要“人性化”
　　调查结果早在康洪莉的意料之中。
　　“从整体的减塑效果而言，收费是一个有效的策略，但如果要在农贸市场推广，做到更加行之有效，就要寻找一种更人性化的过渡方式。”
　　“限塑令”在农贸市场的宣传力度很小，上至行政管理部门，下至流动摊贩，多数受访者都觉得在农贸市场实行“限塑”很难执行，对于预包装袋与塑料购物袋的区别也很模糊。
　　“减少塑料袋联盟”的项目协调员文衡凤说：“既然在农贸市场推行很难，还不如一开始就从超市开始，循序渐进，以免形成政策执行不到位的局面。”“减少塑料袋联盟”是由NGO“北京地球村”设立的，力图利用“联合”的优势，鼓励零售商、学校和社区加入到减少塑料袋的行动中。
　　2007 年，“减少塑料袋联盟”推出了倡导塑料袋收费的建议书《北京地球村塑料袋收费之建议》，提供了台湾的限塑经验：台湾实施的限制塑料袋分三步走，首先是政府各部门、学校和军队禁止免费发放塑料袋；然后是超市、快餐连锁店和百货店；第三步禁止小商小贩免费提供塑料袋。文衡凤给出的建议是，“收费的政策有效，但执行难，可以先关注超市，下一步再在农贸市场推行。”
　　对此康洪莉表示赞同，“塑料袋的最先被普遍使用是从超市开始，由于超市的出现带动了菜市场及其它商场的免费塑料袋泛滥使用。现在希望塑料袋的减量，也能从超市开始。
　　“减少塑料袋联盟”最近正在推行“小袋子改变大世界”的宣传活动，即“每天减少一个塑料购物袋，每人增加一个环保购物袋。”而在康洪莉看来，环保购物袋适合超市，但其在农贸市场并非合适的替代品。因此，她在计划一项菜篮子租借工程，“希望提供软性的过渡。”

 

塑料袋的回收与再循环率不足
　　谈到“限塑令”的成效，康洪莉总结说，“Reduce（减少/ 减量化）、Reuse（再利用）做到了，Recycle（再循环）不足。”
　　在她看来，“限塑令”确实减少了塑料袋的数量，但是并没有顾及塑料袋再循环等环节。循环经济有“3R”原则的说法，“3R”是英文的Reduce( 减少/ 减量化)、Reuse( 再利用)、Recycle( 再循环) 三个词的首字母“R”而得名的，目的就是减少能源的浪费和垃圾的产生。康洪莉说，“‘限塑令’推动了前两项，但是最后一项能否做到却是值得怀疑。”
　　在国内，大多数塑料袋的最后“下场”，大多是作为垃圾袋最后和生活垃圾一起填埋，限塑令之后，虽然塑料袋的污染在量上有所减少，但污染还是没能消除。
　　康洪莉所说的“Recycle”就是指这个环节的回收和循环。
　　今年1 月10 日，纽约市议会通过了一项议案，要求各大商场、连锁店回收和循环利用塑料袋。法案规定，向顾客提供塑料袋的商店必须要在商店内的显著位置设置塑料回收箱。商店还需要确保，他们提供的塑料袋上印有督促顾客将塑料袋返还商店的提示。而德国早在1991 年就颁布了相关的《包装条例》，要求塑料袋生产和经营者负责对废弃物进行回收，并履行消除污染的义务。
　　在《北京地球村塑料袋收费之建议》里，“减少塑料袋联盟”给出的建议是：商家定期将塑料袋收费上缴政府；政府建立环保基金进行管理；扣除运作和管理费用后，这些基金将用于资助建立废旧塑料袋回收、再循环利用系统，治理白色污染项目，防止、减少生活垃圾的项目、垃圾的利用研究，以及环保教育等。
　　但迄今为止，除了收费之外，国内并没有出台有关塑料袋再循环利用的相关配套政策。康洪莉说：“公众需要知道：塑料袋同样是可回收的，不能将废旧塑料袋当作垃圾袋。完成最后的塑料袋循环才是解决白色污染的最主要途径之一。